MERP: Model Code of Conduct (MCC)

[pywong]

MCC: MODEL CODE OF CONDUCT FOR THE GUIDANCE OF POLITICAL PARTIES AND CANDIDATES

1. General Conduct
(1) Political parties and candidates shall participate in the electoral process in a peaceful, democratic and transparent manner and conduct the electoral campaign in a positive manner.
(2) Political parties and candidates shall accept and comply in full with the provisions of the Federal Constitution and applicable laws and regulations at all times.
(3) Political parties and candidates shall accept the legitimate outcomes of the election or appeal before the relevant Court, according to the electoral laws;
(4) No party or candidate shall participate in any activity which may aggravate existing differences or create mutual hatred or cause tension between different ethnic or religious communities.
(5) Criticism of other political parties, when made, shall be confined to their policies and programmes, past record and work. Parties and candidates shall refrain from criticism of all aspects of private life not connected with the public activities of the leaders or workers of other parties. Criticism of other parties or their workers based on unverified allegations or distortion shall be avoided.
(6) There shall be no appeal to race, religion or communal feelings for securing votes. Mosques, Churches, Temples or other places of worship shall not be used as forums for election propaganda.
(7) All parties and candidates shall avoid scrupulously all activities which are “corrupt practices” and offences under the election law, such as bribing of voters, intimidation of voters, impersonation of voters, canvassing within 50 meters of polling stations, holding public meetings during the period of 48 hours ending with the hour fixed for the opening of the poll.
(8.) The right of every individual to peaceful and undisturbed home-life shall be respected, however much the political parties or candidates may resent his political opinions or activities. Organising demonstrations or picketing before the houses of individuals by way of protesting against their opinions or activities shall not be resorted to under any circumstances.
(9) No political party or candidate shall permit its or his followers to make use of any individual’s land, building, compound wall etc., without his permission for erecting flag-staffs, suspending banners, pasting notices, writing slogans etc.
(10) Political parties and candidates shall ensure that their supporters do not create obstructions in or break up meetings and processions organised by other parties. Members, workers, volunteers and/or sympathisers of one political party shall not create disturbances at public meetings organised by another political party by putting questions orally or in writing or by distributing leaflets of their own party. Processions shall not be conducted, organised or hosted by one party along places at which meetings are held by another party. Posters issued by one party shall not be removed by workers of another party.

II. Public Meetings
(1) The party or candidate shall inform the local police authorities of the venue and time of any proposed public meeting well in time so as to enable the police to make necessary arrangements for controlling traffic and maintaining peace and order.
(2) Organisers of a public meeting shall invariably seek the assistance of the police on duty for dealing with persons disturbing the meeting or otherwise attempting to create disorder. Organisers themselves shall not take action against such persons.

III Procession
(1) A Party or candidate organising a procession shall decide beforehand the time and place of the starting of the procession, the route to be followed and the time and place at which the procession will terminate. There shall ordinarily be no deviation from the programme.
(2) The organisers shall give advance notice to the local police authorities of the programme.
(3) The organisers shall take steps in advance to arrange for passage of the procession so that there is no block or hindrance to traffic. If the procession is very long, it shall be organised in segments of suitable lengths, so that at convenient intervals, especially at points where the procession has to pass road junctions, the passage of held up traffic could be allowed by stages thus avoiding heavy traffic congestion.
(5) Processions shall be so regulated as to keep as much to the right of the road as possible and the direction and advice of the police on duty shall be strictly complied with.
(6) If two or more political parties or candidates propose to take processions over the same route or parts thereof at about the same time, the organisers shall establish contact well in advance and decide upon the measures to be taken to see that the processions do not clash or cause hindrance to traffic. The assistance of the local police shall be availed of for arriving at a satisfactory arrangement. For this purpose the parties shall contact the police at the earliest opportunity.
(7) The political parties or candidates shall exercise control to the maximum extent possible in the matter of participants carrying articles which may be put to misuse by undesirable elements especially in moments of excitement.
(8.) The carrying of effigies purporting to represent members of other political parties or their leaders, burning such effigies in public and such other forms of demonstration shall not be allowed by any political party or candidate.


IV. Polling Day
All political parties and candidates shall –
(i) co-operate with the officers on election duty to ensure peaceful and orderly polling and complete freedom to the voters to exercise their franchise without being subjected to any annoyance or obstruction.
(ii) supply to their authorised members, workers and/or volunteers suitable badges or identity cards.
(iii) agree that the identity slip supplied by them to voters shall be on plain (white) paper and shall not contain any symbol, name of the candidate or the name of the party;
(iv) refrain from serving or distributing liquor on polling day and during the forty eight hours preceding it
(v) not allow unnecessary crowd to be collected near the camps set up by the political parties and candidates near the polling booths so as to avoid confrontation and tension among workers and sympathisers of the parties and the candidate.
(vi) ensure that the candidate’s camps shall be simple. They shall not prominently display any posters, flags, symbols or any other propaganda material. (vii) co-operate with the authorities in complying with the restrictions to be imposed on the plying of vehicles on the polling day and where necessary, obtain permits for them which should be displayed prominently on those vehicles.

V. Polling Station
Excepting the voters, no one without a valid pass from the Election Commission shall enter the polling stations. The Election Commission shall ensure that sufficient passes are issued to all candidates such that they can ensure their interests are protected.

VI. Observers
Observers appointed by the Election Commission as well as by independent Non Government Organisations will be on duty outside the polling station. If the candidates or their agents have any specific complaint or problem regarding the conduct of elections they may bring these to the notice of the Observer.

VII. Party in Power
The party in power whether at the Federal level or in the State or States concerned, shall ensure that no cause is given for any complaint that it has used its official position for the purposes of its election campaign and in particular –
(i) (a) The Ministers shall not combine the discharge of their official duties with electioneering work and shall not also make use of official government machinery or government personnel or civil servants during the electioneering work.
(b) The use of all Government transport including official air-crafts, vehicles, machinery and personnel shall be distributed by the Election Commission equitably to all parties and candidates on the same terms and conditions on which they are used by the party in power;
(ii) Public places such as town halls etc., for holding election meetings, and use of helipads for air-flights in connection with elections shall not be monopolised by the party in power. Other parties and candidates shall be allowed the use of such places and facilities on the same terms and conditions on which they are used by the party in power;
(iii) Rest houses, bungalows or other accommodation, facility or other property of the government, state or municipal authority shall not be monopolised by the party in power or its candidates and such accommodation , facility or other property shall be allowed to be used by other parties and candidates in a fair manner but no party or candidate shall use or be allowed to use such accommodation (including premises appertaining thereto) as a campaign office or for holding any public meeting for the purposes of election propaganda;
(iv) Issue advertisement at the cost of the taxpayer in the newspapers and other media and the misuse of official mass media during the election period for partisan coverage of political news and publicity regarding achievements with a view to furthering the prospects of the party in power shall be scrupulously avoided. Newspapers and other media or mass media (as the case may be) shall not be monopolised by the party in power. Other parties and candidates shall be allowed the use of such places and facilities on the same terms and conditions on which they are used by the party in power;
(v) Use any Government paraphernalia or logos as part of the party campaign that may confuse the voters.
(vi) Ministers and other government, state and/or municipal authorities shall not sanction grants/payments out of discretionary funds from the time elections are announced by the Election Commission;
and
(vii) From the time elections are announced by the Election Commission, Ministers and other government, state and/or municipal authorities shall not –
(a) announce any financial grants in any form or promises thereof; or
(b) (except civil servants) lay foundation stones etc. of projects or schemes of any kind; or
(c) make any promise of construction of roads, provision of drinking water facilities etc.; or
(d) make any ad-hoc appointments in respect of positions in Government service or give public undertakings etc. which may have the effect of influencing the voters in favour of the party in power.
(viii) Ministers of Federal or State Government shall not enter any polling station or place of counting except in their capacity as a candidate or voter or authorised agent and should not bring along any unauthorised person/persons that may interrupt the polling process.

VIII. Resignation From Political Party After Election
(1) A candidate elected following the conclusion of an election and who thereafter resigns his political party membership shall resign his membership of the Legislative and/or State Assembly, as the case may be.

[pywong]

MCC : MODEL TATAKELAKUAN UNTUK PANDUAN PARTI-PARTI POLITIK DAN CALON-CALON

I. Kelakuan Am

(1) Parti-parti politik dan calon-calon haruslah mengambil bahagian di dalam proses pilihan raya dengan satu sikap telus, aman dan demokratik serta menjalankan kempen pilihan raya dengan sikap yang positif.

(2) Parti-parti poltik dan calon-calon mesti menerima dan mematuhi sepenuhnya pada setiap masa peruntukan-peruntukan yang terdapat di dalam Perlembagaan Persekutuan dan juga undang-undang serta peraturan-peraturan yang berkaitan.

(3) Parti-parti politik dan calon-calon harus menerima segala keputusan rasmi pilihan raya ataupun boleh merayu mengikut undang-undang kepada pihak Mahkamah yang berkaitan.

4) Tiada parti atau calon yang boleh menyertai apa-apa aktiviti yang menjauhkan lagi jurang perbezaan yang sudah sedia ada dan mewujudkan kebencian serta ketegangan antara pelbagai komuniti-komuniti agama atau etnik.

(5) Kritikan terhadap parti politik yang lain, haruslah dibuat tertuju kepada segala polisi dan program, rekod lama dan kerja-kerja mereka sahaja. Semua parti dan calon mesti menjauhkan diri dari memberi kritikan mengenai apa-apa aspek kehidupan peribadi yang tidak kena-mengena dengan aktiviti-aktiviti awam para pemimpin ataupun pekerja-pekerja dari pihak yang lain. Kritikan mengenai pihak lain atau pekerja mereka berdasarkan tuduhan-tuduhan yang tidak berasas atau yang diputarbelit harus dielakkan.

(6) Rujukan terhadap bangsa, agama atau perasaan perkauman hanya semata-mata untuk memancing undi adalah dilarang. Masjid, gereja, kuil atau lain-lain tempat penyembahan tidak boleh digunakan sebagai forum untuk propaganda pilihan raya.

(7) Parti-parti dan calon-calon harus mengelak dengan tegas semua aktiviti yang berlandaskan "amalan rasuah” dan kesalahan-kesalahan di bawah undang-undang pilihan raya, seperti merasuah para pengundi, mengugut para pengundi, penyamaran para pengundi, memohon undi di dalam 50 meter dari stesen mengundi, mengadakan mesyuarat awam di dalam tempoh 48 jam selepas pengumuman hari mengundi ditetapkan.

(8.) Menghormati hak setiap individu untuk kehidupan peribadi yang aman dan tidak terganggu, walaupun tidak kira betapa tidak puas hatinya parti-parti politik atau calon-calon terhadap pendapat dan aktiviti politik seseorang itu. Mengadakan demonstrasi atau berpiket di hadapan rumah seseorang individu untuk membantah apa-apa pendapat atau aktiviti mereka sebagai jalan penyelesaian adalah dilarang di bawah sebarang keadaan.

(9) Parti Politik dan calon dilarang memberi kebenaran kepada pengikut-pengikutnya menggunakan tanah, bangunan, dinding halaman dan sebagainya untuk meletakkan apa-apa jenis bendera, menggantung sepanduk, menampalkan pengumuman, menulis slogan dan lain-lain tanpa kebenaran tuan punya yang berkenaan.

(10) Parti politik dan calon perlu memastikan bahawa penyokong-penyokong mereka tidak mewujudkan halangan atau memincangkan mesyuarat dan perarakan anjuran parti politik yang lain. Ahli-ahli, pekerja, sukarelawan dan/atau pesimpati satu parti politik tidak boleh mengadakan gangguan di mesyuarat-mesyuarat awam yang dianjurkan oleh satu lagi parti politik dengan menujukan soalan-soalan sama ada secara lisan atau secara bertulis di samping mengagihkan risalah-risalah parti mereka sendiri. Perarakan tidak boleh dijalankan, dirancang atau dianjurkan oleh sesuatu pihak sekitar tempat-tempat di mana mesyuarat sedang diadakan oleh parti yang lain. Poster-poster yang dikeluarkan oleh sesuatu pihak tidak boleh dibuang oleh pekerja-pekerja dari parti yang lain.

II. Mesyuarat Awam

(1) Parti politik atau calon perlu memaklumkan kepada polis tempatan yang berkuasa mengenai tempat dan masa mana-mana mesyuarat awam dirancang untuk diadakan seawal yang boleh supaya pihak polis boleh membuat persediaan yang diperlukan di dalam mengawal trafik dan memelihara keamanan dan peraturan.

(2) Penganjur sesuatu mesyuarat awam mesti dengan tekadnya meminta bantuan polis yang bertugas untuk menangani mereka yang mengganggu sesuatu mesyuarat itu ataupun yang cuba membuat kekecohan. Penganjur sendiri tidak boleh bertindak terhadap orang sedemikian.

III Perarakan

(1) Sesuatu parti atau calon yang ingin mengadakan satu perarakan harus memutuskan terlebih dahulu masa dan tempat bermulanya perarakan, haluan yang perlu diikut serta masa dan tempat di mana perarakan akan ditamatkan. Kebiasaanya, tiada pertukaran patut berlaku daripada program tersebut.

(2) Penganjur perlu memberi notis terlebih dahulu kepada polis tempatan yang berkuasa mengenai sesuatu program itu.

(3) Penganjur perlu mengambil langkah-langkah awal di dalam mengatur perjalanan perarakan supaya tiada sekatan ataupun halangan yang boleh berlaku kepada lalu lintas. Jika perarakan adalah sangat panjang, ia patut dijalankan secara berperingkat dengan jarak panjang yang berpatutan, supaya di pertengahan jalan yang sesuai, terutama di mana perarakan perlu melalui persimpangan jalan, laluan trafik boleh dikendalikan secara berperingkat juga bagi mengelakkan kesesakan lalu lintas yang teruk.

(5) Perarakan haruslah begitu teratur demi memastikan bahagian kanan dikuti sedekat mungkin di samping mematuhi dengan sepenuhnya arahan dan nasihat polis yang bertugas.

(6) Jika dua atau lebih parti politik atau calon-calon merancang untuk menjalankan perarakan di sepanjang jalan ataupun tempat yang sama pada waktu yang sama, maka penganjur-penganjur hendaklah berhubung rapat sesama sendiri terlebih dahulu dan membuat keputusan mengenai apa-apa langkah yang perlu diambil supaya perarakan-perarakan tidak bertembung atau menjadi halangan kepada lalu lintas. Bantuan polis tempatan boleh dimanfaatkan di dalam mencari jalan penyelesaian yang memuaskan di antara pihak -pihak yang terlibat. Untuk tujuan ini, parti-parti yang berkenaan haruslah menghubungi pihak polis seawal yang boleh.

(7) Parti politik atau calon-calon perlu mengawal sebaik mungkin prihal peserta-peserta yang membawa alat-alat yang mungkin boleh disalahgunakan jika terdapat berlaku perkara-perkara yang tidak diingini terutama di ketika emosi sedang memuncak.

(8.) Membawa apa-apa jenis gambaran atau boneka dengan mendakwa ianya mewakili ahli-ahli parti politik lain atau pemimpin mereka, membakar bahan-bahan tersebut di khalayak ramai dan lain-lain bentuk demonstrasi yang sedemikian tidak patut dibenarkan oleh sebarang parti politik atau calon.

IV. Hari Mengundi

Semua parti politik dan calon perlu -

(i) bekerjasama dengan pegawai-pegawai yang bertugas sewaktu pilihan raya bagi memastikan hari mengundi adalah aman dan teratur serta kebebasan para pengundi adalah terjamin sepenuhnya di dalam mempraktikkan hak memilih mereka tanpa sebarang gangguan atau halangan.

(ii) membekalkan kepada ahli-ahli rasmi mereka, para pekerja dan/atau sukarelawan kad pengenalan atau lencana-lencana yang sesuai.

(iii) bersetuju bahawa slip identiti yang diberikan oleh mereka kepada pengundi adalah secebis kertas putih yang bersih dan tidak mengandungi sebarang simbol, nama calon atau nama sesuatu parti.

(iv) dilarang memberi atau mengagihkan minuman keras pada hari mengundi dan di dalam empat puluh lapan jam sebelum pilihan raya.

(v) tak boleh mengizinkan orang ramai berkumpul sekitar khemah-khemah yang ditubuhkan oleh parti politik dan calon-calon yang berhampiran dengan barung mengundi supaya konfrontasi dan ketegangan antara pekerja-pekerja dan pesimpati sesuatu pihak dan calon dapat dielakkan.

(vi) memastikan bahawa khemah-khemah calon didirikan dengan sederhana. Mereka tidak boleh memaparkan secara menonjol sebarang poster, bendera, simbol atau mana-mana bahan propaganda yang lain.

(vii) bekerjasama dengan pihak berkuasa di dalam mematuhi sekatan-sekatan yang dikenakan kepada kenderaan-kenderaan yang berulang-alik di hari mengundi dan jika perlu, memperolehi permit untuk mereka yang justeru itu, harus memaparkan dengan jelas di kenderaan-kenderaan mereka.

V. Stesen Mengundi

Selain daripada para pengundi, tiada siapa tanpa satu kelulusan yang sah dari Suruhanjaya Pilihan Raya boleh memasuki stesen-stesen mengundi. Suruhanjaya Pilihan Raya perlu memastikan terdapatnya pas-pas yang mencukupi untuk diberi kepada semua calon supaya mereka boleh memastikan kepentingan mereka dilindungi.

VI. Para Pemerhati
Para pemerhati yang dilantik oleh Suruhanjaya Pilihan Raya dan juga oleh Organasi Bukan Kerajaan yang bebas akan bertugas di luar tempat mengundi. Jika calon-calon atau agen mereka mempunyai aduan yang tertentu atau masalah berkenaan cara pilihan raya dijalankan, mereka boleh menhadapkan perkara sedemikian ke perhatian para pemerhati.

VII. Parti yang berkuasa
Parti yang berkuasa sama ada di tahap Persekutuan atau di dalam negeri atau negeri yang terlibat, perlu memastikan tiada sebab untuk sebarang aduan dan ianya memang menggunakan tugas rasminya untuk tujuan-tujuan kempen pilihan raya, khususnya –

(i) (a) Para menteri tidak boleh mencampur-adukkkan pelaksanaan tugas rasmi mereka dengan kerja-kerja pengundian dan tidak boleh menggunakan alat-alat rasmi kepunyaan kerajaan atau pegawai kerajaan atau kakitangan awam untuk menjalankan kerja-kerja yang berkaitan dengan pengundian.

(b) Penggunaan semua pengangkutan Kerajaan termasuk pesawat udara yang rasmi, kenderaan, peralatan dan kakitangan mesti diedarkan oleh Suruhanjaya Pilihan Raya dengan adil kepada semua pihak dan calon dengan terma dan syarat yang sama seperti yang dikenakan oleh parti yang berkuasa;

(ii) Tempat awam seperti dewan bandar dan lain-lain., yang sepatutnya digunakan untuk mesyuarat-mesyuarat pilihan raya, dan penggunaan dataran helikopter untuk penerbangan udara yang berkaitan dengan pilihan raya tidak boleh dimonopolikan oleh parti yang kuasa. Parti-parti dan calon-calon lain harus dibenarkan mengguna tempat-tempat dan kemudahan-kemudahan sedemikian mengikut terma dan syarat yang sama dikenakan kepada parti yang berkuasa;

(iii) Rumah-rumah rehat, banglo-banglo atau tempat penginapan lain, kemudahan atau lain-lain harta kerajaan, negeri atau pihak berkuasa perbandaran tidak boleh dimonopolikan kegunaanya oleh parti yang berkuasa atau calon-calonnya dan penginapan sedemikian, kemudahan atau lain-lain harta benda boleh digunakan oleh parti-parti dan calon-calon lain dengan adil, tetapi tiada parti atau calon boleh menggunakan atau dibenarkan menggunakan penginapan sedemikian (termasuk premis-premis kepunyaan tambahan) sebagai satu pejabat kempen atau bagi mengadakan mana-mana mesyuarat awam untuk tujuan-tujuan propaganda pilihan raya;

(iv) Isu iklan yang menggunakan wang pembayar cukai di dalam akhbar dan lain-lain media dan penyalahgunaan media massa rasmi semasa musim pilihan raya untuk liputan yang berat sebelah mengenai berita politik dan publisiti tentang pencapaian-pencapaian dengan tujuan untuk melanjutkan prospek parti itu untuk terus berkuasa adalah patut dielakkan dengan bersungguh-sungguh. Akhbar-akhbar dan media atau media massa lain (mengikut keadaan) tidak patut dimonopoli oleh parti yang berkuasa. Parti-parti dan calon-calon lain patut diberi kebenaran untuk menggunakan tempat-tempat dan kemudahan-kemudahan sedemikian mengikut terma dan syarat yang sama dikenakan kepada parti yang berkuasa.

(v) Penggunaan sebarang perlengkapan kerajaan atau logo sebagai sebahagian daripada kempen parti yang boleh mengelirukan para pengundi.

(vi) Menteri-Menteri dan lain-lain kerajaan, negeri dan/atau pihak berkuasa perbandaran tidak boleh membenarkan geran-geran/bayaran-bayaran dari pengagihan dana awam bermula dari masa hari mengundi diumumkan oleh Suruhanjaya Pilihan Raya;
dan

(vii) Dari masa hari mengundi diumumkan oleh Suruhanjaya Pilihan Raya, para menteri dan lain-lain kerajaan, negeri dan/atau pihak berkuasa perbandaran tidak boleh –

(a) Mengumunkan mana-mana bentuk geran kewangan atau janji selepas itu; atau

(b) (Kecuali kakitangan awam) meletakkan batu asas dan lain-lain terhadap projek-projek atau apa-apa jenis skim; atau

(c) membuat mana-mana janji untuk pembinaan jalan raya, peruntukan bagi kemudahan-kemudahan air minuman dan sebagainya; atau

(d) mewujudkan mana-mana jawatan khas yang berkaitan dengan jawatan-jawatan dalam perkhidmatan Kerajaan atau memberi projek-projek awam dan lain-lain yang mana mungkin mempunyai kesan untuk mempengaruhi para pengundi menyebelahi parti yang berkuasa..

(viii) Para menteri di Persekutuan atau Kerajaan negeri tidak boleh memasuki tempat mengundi atau tempat pengiraan undi kecuali untuk menjaga kepentingan mereka sebagai calon atau pengundi atau wakil yang sah dan tidak harus membawa sesiapa yang tidak berkuasa/orang yang boleh mengganggu proses pengundian.

VIII. Perletakan Jawatan Dari Parti Politik Selepas Pilihan Raya

(1) Seorang calon yang dilantik selepas tamatnya pilihan raya dan justeru itu meletakkan jawatan sebagai anggota parti politik, perlu juga meletakkan jawatan sebagai anggota Legislative dan/atau State Assembly, mengikut keadaan.